确保重点支出不留缺口 中央安排4万亿直达资金

发布时间：2025-07-08 16:13:22 来源：挹彼注兹网 作者：知识

本报记者 杜丽娟 北京报道

自2021年《政府工作报告》提出，确保缺口要建立常态化财政资金直达机制并扩大范围后，重点支出中央直达资金市县基层惠企利民政策的不留实施便有了充足的财力支持。根据统计，安排2021年，确保缺口共有2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制。重点支出中央直达资金

在此基础上，不留《国务院关于2021年中央决算的安排报告》明确，今年中央安排了约4万亿元直达资金，确保缺口在完善财政资金直达机制要求下，重点支出中央直达资金财政部将盯紧直达资金的不留分配使用。

在财税人士看来，安排中央直达资金规模从2.8万亿元增至4万亿元后，确保缺口其基本实现了中央财政民生补助资金的重点支出中央直达资金全覆盖，这成为积极财政政策的不留一个重要举措。“直达资金增加以后，对于财政部门来说，下一步的工作就需要加强资金调度和库款监测，以及时发现和帮助基层解决实际困难，确保基层‘三保’不出问题。”一位财税人士直言。

在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议上，财政部部长刘昆指出，当前财政部对直达资金实施了单独调拨，进一步优化了流程和监控体系，提高了资金的分配、拨付、使用和监管效率，从效果看，资金到达市县基层的时间大幅缩短。

财政部数据显示，2021年各地通过直达资金安排项目约43.2万个，累计支出占中央财政下达的95%，涉及保基本民生、保市场主体等多方面。

但不可忽视的是，新冠肺炎疫情和乌克兰局势导致的风险挑战增多，这加大了我国经济发展环境的复杂性和严峻性，随之而来的是，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。

这种挑战也直接反映在今年前5个月的财政收支数据上。

财政部公布的数据表明，1~5月累计，全国一般公共预算收入86739亿元，扣除留抵退税因素后增长2.9%，按自然口径计算下降10.1%。其中，中央、地方本级收入分别为40534亿元、46205亿元，扣除留抵退税因素后分别增长2.3%、3.4%，按自然口径计算分别下降11.4%、8.9%。

财政部相关人士介绍，由于受国内疫情多点散发、4月份开始实施大规模留抵退税等因素影响，4月、5月全国一般公共预算收入负增长，部分省份下降较多。值得注意的是，财政收入增速下降的背后，是财政支出进度的提速。

1~5月累计，全国一般公共预算支出99059亿元，增长5.9%，其中民生等重点领域支出得到有力保障。“从全年来看，财政收支平衡压力较大，完成预算需要付出艰苦努力。”刘昆说。

基于此，财政部表示，下一步要加大宏观政策调节力度，谋划增量政策工具，靠前安排、加快节奏、适时加力，有效管控重点风险，保持经济运行在合理区间。

在上述财税人士看来，当前财政部门要及时关注资金拨付使用进度，并开展直达资金数据分析，及时了解拨付进度落后县区的具体原因，全面推动直达资金按时拨付，确保资金管理安全高效。

按照财政部的要求，下一步财政部将继续落实过紧日子要求，以节省资金用于支持基层“三保”。除此以外，政策靠前安排的力度也有望进一步加大。

事实上，今年以来，财政部已多次明确要加大政策发力适当靠前的力度，而专项债作为落实积极财政政策的重要抓手，其发行进度也创历史新高。财政部的统计显示，当前用于项目建设的新增专项债券额度已全部下达，截至5月底，新增专项债的发行规模为2.03万亿元，完成下达额度的59%，比去年同期增加1.4万亿元。

对比以往数据，今年专项债为应对经济下行压力所发挥的作用比较明显。有关资料显示，2020~2022年，财政部3年共安排新增专项债券额度11.05万亿元。今年以来，财政部采取更加积极的政策措施，在去年12月提前下达地方1.46万亿元专项债券额度后，今年全国“两会”后又迅速下达剩余额度。

北京大岳咨询有限公司董事长金永祥认为，按照政策要求，目前地方政府专项债券的使用范围也较之前有所扩大，专项债不仅对新型基础设施领域进行支持，还向项目准备充分的地区重点倾斜，这对后期实物投资量的形成有积极作用。

6月24日，财政部公布《国务院关于2021年中央决算的报告》（以下简称“《报告》”），刘昆在《报告》中指出，要提高专项债券资金使用集中度，支持适度超前开展基础设施投资，推进交通、能源、水利等领域项目建设，尽快形成实物工作量。

按照国务院要求，今年新增专项债券要在6月底前基本发行完毕，并力争在8月底前基本使用完毕。为落实专项债的发行工作，财政部曾召开视频会议进行部署，要求压实地方责任，指导地方稳妥有序做好专项债券发行工作。

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